WinPcap을 사용해 보세요.
pcap_sendpacket이라는 API 를 이용하면 ethernet header단부터 보내고자 하는 데이터를 설정해서 보낼 수 있습니다.

태즈 님이 쓰신 글 :
: 필요사항은 대략 다음과 같습니다.
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:      환경           : WindowsXP 컴퓨터, 네트웍 케이블로 직접 1:1로 연결된 다른 장치
:      원하는 동작 : 임의의 패킷을 구성하여 장치에 보낼 수 있어야 함
:                          장치에서 보내는 임의의 패킷을 컴퓨터에서 받아들일 수 있어야 함
:      동작속도     :  느려도 괜찮음
:   
:      * 장치의 간단한 동작 제어용으로 사용할 것이기에 사용이 쉬우면 좋겠습니다~.
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:  패킷 Hooking 에 대해서는 자료가 있는 것 같은데, 임의 패킷 송수신에 대해서는 자료를
: 찾기가 쉽지 않네요.. (SW 쪽이 주업무가 아니라, HW 쪽이기에 아는건 별로 없고.. )